崇义县工商局过埠分局创新注册登记工作的探索

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   □郭名华

    推进赣南苏区振兴发展，作为基层单位，要从点滴小事做起。为充分发挥工商注册登记职能，方便边远山区经营者办理营业执照和食品流通许可证，崇义县工商局过埠分局结合“三送”工作，以服务为宗旨，努力开拓创新，对登记许可工作体制改革进行了有益的尝试，积极探索建立了工商证照“驻点式”登记服务机制。它是适应不同市场主体各种业务需求，针对辖区经营者行动不便或有其他困难、特殊情况无法现场办理的情况而设置的，它让原本固定的注册大厅变成流动服务站，前移服务窗口，延伸工商登记触角，使个体私营经济的登记许可及其他业务办理更加便捷，极大地方便了经营者，有效地减少了无照经营现象。这一便捷举措，得到了当地党委、政府和社会各界认可，并得到了上级工商部门的肯定。

    一、推行“驻点式”登记的原因

    农村市场地处偏远，经营主体分散。崇义县属于山区县，过埠工商分局辖区为三乡一镇（过埠镇、思顺乡、金坑乡、杰坝乡）28个村，最远的村离分局70多公里。随着市场的放开，青壮年村民都外出务工创业，留守农村经营者多为“留守老人”或者身体残疾人员，他们多为小学、初中文化，文化素质低，行动不便，法律意识淡薄，造成无证无照经营现象时有发生。另外，很多农村经营者不知道办照所需的前置许可证应该怎么办、应该找谁办。因此，办理证照就成了一个“老大难”问题。经常有经营户反映，要办好一个执照要花个把星期时间，来来回回跑四五趟，浪费时间不说，光车费钱就是一笔不小的开支。经营户的诉求和需要为分局提供了新思路，为经营户解决实际问题就是分局努力的方向。鉴于上述现状，崇义县工商局过埠分局推行了工商证照“驻点式”登记服务机制。

    “驻点式”登记是指对边远山区经营者涉及的工商登记许可事项，工商登记人员以乡镇圩日为时间周期，定期驻点入村，上门宣传指导，上门受理登记，集中打印证照，分别送发证照的一种登记服务模式。“驻点式”登记服务主要内容：涉及个体户营业执照的开业、变更，注销及验照，食品流通许可申请、变更、注销等。

    二、推行“驻点式”登记的做法

    崇义县工商局过埠分局在推行“驻点式”登记过程中，紧紧围绕服务地方经济社会发展，并结合区域实际，不断完善体制机制，初步实现了制度化、规范化、日常化的目标。今年以来，共现场受理登记咨询223人次，开展“驻点式”登记营业执照191户次、食品流通许可证14户次，为经营者节约交通等费用4100余元。

    1.夯实基础，促“驻点式”登记工作制度化。一是分局成立了“驻点式”登记工作领导小组，负责日常的组织协调工作。二是结合市局开展的“走万户企业办千件实事”活动，听取各方意见和诉求，为推行“驻点式”登记制度提供了翔实的资料。三是加强“驻点式”登记业务培训，明确业务受理范围、操作流程和人员职责。四是加大宣传力度，通过召开食品安全知识培训会、银企对接会以及开展农超对接活动等形式，宣传“驻点式”登记。并结合网格日常巡查进行上门宣传，让“驻点式”登记服务这一便民措施人人知晓、人人信任、人人支持。

    2.统一标准，促“驻点式”登记工作规范化。一是明确职责。制定了“驻点式”登记服务工作方案，本着“谁片区、谁巡查、谁登记”的原则，切实做到任务到岗，责任到人。二是规范流程。制定了统一的工作流程图，要求工作人员按照经营者申请开展登记，“驻点式”登记人员受理申请后按照填写登记服务台账、委托书、指导表格填写等一系列工作流程来办理。要求做到上门宣传、上门咨询、上门帮助、上门发照。对申请资料已齐备的，网格管理员受理登记后承诺在三个工作日内（下个圩日）将执照送到经营者手中。

    3.强化监督，促“驻点式”登记工作日常化。将“驻点式”登记工作开展情况、服务的数量和质量都纳入年度考评，建立每月检查、每季督察、半年小结、年终总结的督察工作机制，由分局对“驻点式”登记开展情况实行定期和不定期督察，并及时进行通报。对违反“驻点式”登记制度的行为，严肃责任追究，取消个人的评先评优资格，确保“驻点式”登记落到实处，取得实效。

    三、推行“驻点式”登记的启示

    通过半年的服务实践，我们欣喜地看到，开展“驻点式”登记服务进一步密切了工商部门与经营者的联系，提升了工商部门形象，优化了市场发展环境。做好“驻点式”登记工作，我们有以下体会：

    1.创新服务理念是工商工作的活力所在。工商部门作为市场准入的“守门员”，要切实帮助解决市场主体登记准入中存在的问题，根据发展的需要不断提出解决问题的措施和意见建议，并将之上升为行之有效的制度，逐步推行科学发展。“驻点式”登记工作作为一项创新举措，正契合了国家工商总局的新要求，不仅是对基层注册登记业务便民长效机制和完善市场准入制度的有效探索，更是新形势下加强工商部门自身建设的需要。做好“驻点式”登记是开展集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动的具体措施，是落实“三送”工作的具体实践，是落实市工商局“支持服务现代产业体系28条”的具体体现，是服务赣南苏区振兴发展的具体行动。

    2.积极履职作为是工商工作的使命所在。任何职能部门在具体工作中有实实在在的成效、有所作为，就能得到政府的重视和群众的支持。作为工商部门就是要在把好市场准入关，促进个体私营经济发展中有所作为。“驻点式”登记工作的开展，使经营者都能享受到其中的发展成果，使经营者真正体会到，政府也认识到，工商部门是推动个私发展的中坚力量。由此，我们要更牢固树立“服务促监管，有为才有位”的意识，只有积极履职、积极作为，才能不断地发挥职能作用，不断地提升我们的形象和地位。