对村干部逆向“走读”问题的调查与思考

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    □丁武   
    近年来，层出不穷的利益冲突与社会矛盾，正严峻考验着党和政府的执政能力和执政水平。作为与老百姓直接打交道的村“两委”干部，是党和政府联系群众的桥梁与纽带，他们的工作状态及成效，直接关系到上级路线、方针、政策能否很好地贯彻落实。通过多年的农村工作经历，笔者感觉到村干部逆向“走读”（即平时办公在农村，住宿却在县城）的问题带有一定的普遍性，需引起各级党政的高度重视。
    一、村干部逆向“走读”的情况及原因分析
    村干部逆向“走读”现象的形成具有很多原因，具体概括起来，主要包括以下几点：一是县城的生活条件较农村更方便。许多村干部之所以选择在县城定居，是因为在住宿、就医、就学、交通、娱乐等方面，县城拥有农村无法比拟的优越条件。二是不少村干部本人或家人在县城做生意或务工。村干部工资普遍较低（每个月工资在700元左右），再除去其它支出，比如订阅报刊费、电话费、交通费等，剩余的收入都无法维持家庭的正常生活。因此，许多村干部只好通过在县城做生意或务工的方式，增加家庭的经济收入。三是通讯方式和交通条件日益方便。随着生活水平的提高，许多村干部都购买了手机和私家车，一旦所在村有事情需要处理，他们可以很快得到消息，而私家车的普及，更是使他们可以方便地往返于县城和农村之间。四是部分村干部经常在县城跑项目、要资金、争补贴。许多村想要兴办公益事业，资金缺口是一大难题。为此，许多村干部只好经常硬着头皮住在县城向相关单位或部门跑项目、要资金、争补贴，以避免村民要求加强基础设施建设的愿望与村集体经济薄弱之间的尴尬局面。
    二、村干部逆向“走读”对工作产生的主要影响
    据调查，逆向“走读”村干部由于长年不在村里居住，跟村民面对面的交流，心与心的沟通逐渐减少，或多或少会对本职工作产生一些不利影响，主要表现在：
    无法及时了解和掌握村情民意。一是逆向“走读”村干部接触村民的机会和时间少了，对农村和农民日常的生产、生活情况及思想动态就会变得日益生疏，直接影响到“上情下达”和“下情上传”。二是逆向“走读”村干部在村里办公的时间没有规律性，无形中增加了“老、弱、病、残”等困难群体找村干部办事的难度。三是农村发生的突发事件及村民之间产生的一些矛盾或纠纷，如果村干部不能在第一时间赶到现场及时处理，日积月累就有可能对社会治安或稳定带来不必要的负面影响。
    无法完全保障工作时间和精力，村干部形象受到影响。许多逆向“走读”村干部本人及家庭已不从事农业生产，除工资以外，需要依靠其他渠道增加收入，因而只能一心二用，与本村村民坐在一条板凳上以心换心、将心比心的机会少了，无形中在村干部与村民心灵之间搭建了“一堵墙”，村干部形象也大打折扣。
    直接影响到村集体经济的发展壮大。“火车跑得快，全靠车头带”。村干部作为农村和农民的“领头羊”，发展村集体经济是第一要务。由于逆向“走读”村干部把家安在县城，必将直接影响到村干部的“双带”能力（带头致富的能力和带领大家共同致富的能力）。
    间接影响了村干部之间的团结与稳定。由于许多村干部逆向“走读”，无形中增加了其他在村里居住的村干部承担的工作量，客观上造成了村干部之间工作压力不平衡的现象，影响了村干部之间的团结与稳定。
    三、几点建议
    健全激励与保障机制，增强村干部的责任意识。一是建议将村干部报酬与实际工作成效挂钩，支持和引导他们发展和壮大集体经济，切实提高工作的主动性与积极性。二是鼓励村“两委”干部参加新型农村合作医疗和农村社会养老保险，解决村干部的后顾之忧。三是要建立对离职村干部的关怀机制。上级党委、政府要关心离职村干部的生活，特别是要对有困难的村干部进行慰问或救助，让他们切身感受到党和政府的关怀与温暖。四是要逐步完善农村基础设施建设。特别是要改善村民住宿及生活环境，丰富业余文化生活，为村干部“住得下”创造必要条件，让他们能安心在农村工作。
    优化村“两委”干部结构，量化与细化考核奖励机制。一是要配齐、配强村“两委”干部。以政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬为基本标准，加大从大学生“村官”、复退军人、农业专业大户等群体中培养村“两委”后备干部，积极探索和推行村党支部书记和村委会主任“一肩挑”、村“两委”班子成员交叉任职、村干部“能上能下”的工作机制等举措。二是要量化与细化村“两委”干部日常工作任务和目标，并将各项工作的评比和排名作为奖惩的依据，充分调动村干部的工作积极性。
    严格日常管理与监督，增强村“两委”班子的凝聚力和战斗力。一是分工明确，责任到人。要进一步明确村干部各自的工作职责，建立村干部分工、分片、分组包干责任制，防止职责不清、吃大锅饭、遇事推诿等现象，打破村干部“干好干坏一个样、干与不干一个样、干多干少一个样”的不合理局面。二是建立述职评议常态化机制。组织党员和群众代表定期对村“两委”干部履职情况进行评议，评议结果作为上级党委政府对村干部考核和评优、评先的重要依据，进一步监督村“两委”开展工作的成效。
    搭建发展平台，鼓励村干部带头发展现代农业。上级有关单位或部门要在项目、技术、融资、政策等方面进行适当倾斜，鼓励村“两委”干部在农村发展现代农业，使村“两委”干部能真正“住得下，安下心”来谋发展，促发展，“真金白银”地带领村民走上共同富裕的道路。
    创新服务群众方式，树立村干部新形象。一是在村一级逐步推行村干部轮流值班制度，既可方便群众反映问题（诉求），又可解决村干部之间工作量和工作压力不平衡的问题。二是建议将村部的一部分房屋租给村卫生所或代销店，这样不但可以方便村民的生产生活，还可以使它们成为村干部和村民的联络点，也便于村部财产的管理。三是在各村小组（屋场）建立村“两委”干部联系点，一旦村民有事情需要找村干部的时候，可以事先通过电话或短信向村干部咨询，并可以约好办事的时间和地点。