关于乡镇财政国库集中支付改革的思考

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    □邱昌波   

    财政国库管理制度改革是财政管理体制创新的重大举措，是构建与社会主义市场经济发展相适应的公共财政体制的客观需要，也是推动依法行政、依法理财的必然要求，不仅有利于加强和规范财政监督管理，提高财政资金的使用效益，也有利于从源头上防治腐败，具有重大的政治、经济和社会意义。如何进一步推进乡镇财政国库集中支付制度改革，值得我们研究和探讨。

    一、乡镇财政国库集中支付改革可能出现的问题

    一是思想认识不够到位，各方面的阻力较大。主要表现：一是实行乡镇财政国库集中收付制度后，财政资金由国库直接支付给支出单位的商品或劳务供应者，财政部门成为掌握财政资金支付的最后环节，工作量成倍增加，责任也较之前加大，易产生抵触、畏难情绪。

    二是长期以来财政资金一直由支出单位分散使用，现在集中使用后，支出单位失去对资金的直接支付权，其积极性会受到打击，阻力加大。

    三是配套法律法规及相关制度跟不上改革的步伐。乡镇财政国库集中收付制度改革，首先涉及到一系列法律法规和制度的修改。其次，各部门、单位预算编制需进一步细化，内部制度也需进一步完善健全。

    四是支付资金过程中存在风险。一是财政直接支付存在的资金风险。财政直接支付取消了资金拨付的中间环节，方便快捷。但存在着预算单位虚假套取财政资金的风险，收款人、收款账户是否真实难以核实，预算单位用款申请的合理性很难确定。二是财政授权支付存在的资金风险。财政部门授权给预算单位后，监督余地相对减小，给预算单位套取或转移、挪用财政资金提供了便利。

    二、解决乡镇财政国库集中支付改革问题的对策

    一是抓宣传调研，为延伸改革铺路。针对各乡镇由于对改革的不了解而产生畏难、抵触情绪，首先努力做好宣传工作，主动上门宣传改革政策，宣讲改革方法、目的以及改革的必要性，和乡镇领导交换意见和想法，争取乡镇主要领导的理解和支持，为改革工作排除思想上的障碍。同时到一些先行实施了延伸改革试点的市县去考察、取经，学习改革经验，了解改革困难，为改革工作做好充分准备。

    二是结合实际情况，制定合理方案。在征求各乡镇意见后，制定了符合我县乡镇实际情况的延伸改革实施方案。完善配套措施，充分发挥乡镇财政所的改革主导作用，为乡镇国库支付改革工作把关、服务。

    三是加大改革投入，完善延伸网络平台系统。加大乡镇金财工程投入，建好乡镇国库集中支付网络平台，配置了好乡镇财政所国库集中支付专用设备。保证改革延伸工作的顺利开展和正常实施。

    四是预防资金潜在风险，完善财政直接支付与财政授权支付的后续监管机制。建立财政内控制度，规范操作程序。监督关口前移，防患于未燃。完善财政直接支付与财政授权支付的后续监管机制。财政资金从国库直接支付给供应商或劳务提供者后，财政部门必须采取措施进行跟踪。