□李卫国
今年，国务院决定在全国范围内启动城镇居民社会养老保险试点，并加快新农保试点进度，这是党和政府的重大惠民政策，是健全社会保障体系的重大制度建设。实现赣州经济社会的加快发展和转型发展，离不开和谐稳定的社会环境。改善和保障民生是构建和谐社会主题，建立统筹城乡居民的养老保险制度是改善和保障民生的坚强后盾，体现着抓民生、促和谐的基本要求。当前，城乡居民社会养老保险体系建设还面临许多新情况、新问题，需要我们深入调查研究，积极探索创新，以科学发展的理念加快推进我市统筹城乡养老保险体系建设。
一、立足民生为本加快试点步伐
开展新型农村和城镇居民养老保险试点工作，标志着统筹城乡的养老保险制度基本实现全民覆盖。特别是新型农村和城镇居民养老保险覆盖的人群大多是低收入群体，两项政策的实施，是改善和保障民生的具体举措，是执政为民的重要体现，是科学发展的本质要求，是人民群众的热切期盼。赣州是一个欠发达地区的农业大市，大力建设幸福赣州就要在统筹城乡发展中加快推进社会养老保障体系建设。各级党委、政府应把建立和完善统筹城乡的社会养老保障体系纳入当地国民经济社会发展总体规划，在政府的统一组织推动下，加快推进新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作，使试点工作真正形成政府推动、部门落实、社会支持、群众参与的良好局面。
二、立足城乡统筹完善制度建设
根据我市社会经济发展的特点，笔者认为，当前统筹城乡发展，完善城乡居民养老保险制度的重点，一是推进城乡居民社会养老保险制度一体化。城镇居民养老保险和新农保制度模式和统筹方式基本一致，应打破养老保险的城乡二元界别，居民养老由城镇和农村“两条线”整合为“一体化”，真正实现市民与农民的对等，体现社会公平。二是要顺应发展规律，进一步创新城乡居民养老保险工作机制，探索建立缴费、待遇以及养老金调整相互促进和制约的激励机制，变要我缴费为我要缴费。三是要深入调研，按照“立足当前、着眼长远、分步实施、配套推进”的原则，逐步建立起各项养老保险制度之间相互衔接和转换的工作机制，使城乡居民社会养老保险更具适应性和操作性。四是要积极探索集体补助和个人资助缴费的工作机制。如于都县新农保试点在群众参保缴费的基础上，采取由政府补贴一点、企业赞助一点、村集体补助一点、挂点单位帮助一点、个体资助一点、社会贤达扶助一点等措施，实现富人帮穷人，集体帮个人，并取得了良好效果。五是完善特殊群体参保补助制度。协调民政、计生、残联等相关部门，制定出台对低保户、困难户、计生对象、优抚对象、残疾人、因灾全倒户等特殊群体参保补贴政策，通过建立“普惠加特惠”的保障机制，切实解决城乡居民“特殊群体”的“老有所养”问题。
三、立足宣传发动强化舆论导向
宣传是解决意识的主要途径，城乡居民参保意识的提高也要通过深入细致的宣传才能解决。要注重宣传参保的实惠性，帮助群众算好 “交少拿多”收益账。要算好发展账、算活账。要注重宣传方式的有效性。抓好对村组干部的宣传，使其全面领会政策，进而达到向村民宣传的目的；创新宣传方式，增强宣传效果，用简便明了的方式把政策讲透彻，让老百姓弄明白；深入田间地头，上门入户做工作，特别是利用乡镇赶集日、节庆日等人员集中的时间开展宣传工作。同时，注重宣传社会保险制度权利与义务对等的原则，让广大群众了解城乡居民社会养老保险的政策核心，提高参保积极性。
四、立足长远发展夯实工作基础
新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作涉及面广，是一项社会性工作，离不开有关部门的密切协作和社会各方面的大力支持，需要尽快建立政府统一领导，人社部门负责牵头、相关部门协作、农保机构具体经办的工作机制。我市目前已基本形成了市、县两级管理，县、乡和村三级服务的城乡居民社会养老保险经办管理服务工作体系。市级负责全市城乡居民社会养老保险事业发展规划和制定相关政策，县级负责政策的组织实施，各乡镇劳动保障所是各项业务具体的承办部门，各村（居）委会负责协助做好城乡居民参保工作。其中，乡镇和村作为城乡居民社会养老保险工作的基础和载体，是经办管理的“神经末梢”，同时也是我们整个工作体系中最为薄弱的一环。据统计，全市大约有500余万的城乡适龄参保人员，60岁以上的老人有103万，而全市县级农保经办机构仅有工作人员119名，按新型农村和城镇居民养老保险全覆盖计算，人均服务工作对象近6万人，经办机构人员不足问题突出。要以试点启动为契机，落实必要的人员编制和工作经费，建立与城乡居民养老保险工作任务相适应的经办工作力量。着重加强基层工作平台建设，在乡镇机构改革中，民政和社会保障服务中心设置城乡居民社会养老保险专职岗位，并安排公益性岗位充实经办力量。各村（居）委会安排协办员，并对协办员进行补贴，所需经费纳入财政预算。
五、立足优质服务实现精确管理
如何实现精确管理，简单地说就是把基础工作做扎实，围绕服务理念人性化、管理手段信息化、工作要求标准化、服务资源共享化的要求，提升综合能力建设，实现对参保对象、参保信息全过程服务的精确管理。要把提供优质服务作为精确管理的核心目标。服务是经办工作的立身之本。各级城乡居民养老保险经办机构要牢固树立以人为本的理念，把参保对象提供优质服务作为全部工作的出发点和落脚点，把服务对象满意度作为检验工作的第一标准。要把规范化建设作为精确管理的主要内容。规范管理是提供优质服务的基础，也是开展精确管理的核心内容。要从具体业务经办环节以及从细节上入手，加强全过程规范化、标准化管理，努力实现每一项业务处理和每一个工作环节的零差错率。要把加强信息化建设作为精确管理的支撑手段。按照“金保工程”建设要求，加快实现我市城乡居民社会养老保险工作信息化管理，做到全市信息统一，数据集中，网络延伸，最终实现经办管理“村民不出村，居民不出社区，现金不过手”的终极目标。
六、立足安全规范强化基金管理
城乡居民社会养老保险基金是人民群众的养命钱、救命钱，确保基金安全完整是重要的政治责任。一要提高防范意识。牢固树立基金纪律是“高压线”的意识，自觉执行各项基金法规政策，基金安全警示教育常抓不懈，警钟常鸣。二要健全监管制度。建立健全内控制度和基金稽核制度，主动接受、积极配合审计、财政、监察等部门的检查监督。三要实行“阳光操作”。严格按照“事前公开、过程公开、结果公开”的要求，定期公布保险基金收缴、基础养老金发放等情况，使整个基金的运作置于广大群众的监督之下。四要提高统筹层次。统筹层次的提高是社会保险发展的内在规律和必然要求，要逐步提高基金管理统筹层次和管理水平。
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发表于 2011-8-7 09:13:31
发表于 2011-8-7 12:58:45