市人大常委会主任 骆炳峰
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
2012年工作回顾
2012年，是赣州发展实现历史性转折、具有里程碑意义的一年，也是全市人大工作取得可喜成绩的一年。一年来，市人大常委会在市委的正确领导下，围绕中心，服务大局，依法履职，为加快我市社会主义民主政治建设，促进加快发展、转型发展、跨越发展，推进赣南苏区振兴发展，建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州作出了积极贡献。
一、服务大局，主动作为，积极推进赣南苏区振兴发展
主动做好争取国务院《若干意见》出台的相关工作。在市委主要领导的率领下，我们多次赴京向全国人大及国家有关部委汇报并争取支持。全国人大共有十多名副部级以上领导分别听取了汇报。全国人大常委会吴邦国委员长先后作了两次重要批示；李建国副委员长不仅几次批示，还两次听取汇报，给了我们莫大的鼓舞和鞭策。同时，多次向全国人大法工委、国务院法制办恳请支持赣州成为“较大的市”；积极配合国家发改委前期调研组和国家部委联合调研组在赣州开展调研；与全国人大办公厅、有关专工委和国家有关部委，多次对接《若干意见》（征求意见稿）的修改完善工作，得到了大力支持。
扎实推进国务院《若干意见》的贯彻落实。《若干意见》出台后，常委会当即制定学习宣传方案，多次举行专题学习会和培训班，向全市各级人大代表发出倡议，迅速掀起了学习贯彻的热潮。及时对推进赣南苏区振兴发展进行专题调研，并提出意见建议。认真落实市委关于贯彻《若干意见》的职责分工，扎实推进“较大的市”申报等工作。年前，省政府向国务院呈报了《关于恳请批准我省赣州市为较大的市的请示》，省发改委批准了在瑞金设立江西人大培训中心的项目建议书，国家支持中华苏维埃代表大会制度史料陈列馆项目建设资金1000万元已下拨到位，该项目近期可开工建设。积极支持政府推进新能源汽车及配套产业发展，在大力支持现有相关企业发展的同时，积极做好招商引资特别是引进国内整车企业在我市设立分厂的相关工作。
二、紧扣重点，注重实效，依法履行监督职能
着力推动市委重大决策部署贯彻落实。在听取和审议中心城区“治脏治乱治堵”专项报告的基础上，围绕如何解决无物业管理生活区脏乱差、农贸市场及火车站周边脏乱堵和沙河隧道交通拥堵等9个问题，对中心城区“三治”工作进行了询问。询问在我市人大监督工作中尚属首次。市政府及有关部门对此高度重视，制定了整改方案，从建章立制、加强管理、加大投入、加快建设等方面抓好整改，有些问题已得到了较好地解决。组织市人大代表视察全市农村危旧土坯房改造和2012年民生工程58件实事落实情况，向市委呈报了专题视察报告。听取和审议中心城区老城区改造专项报告并提出建议，开展新一轮扶贫开发工作调研并提出建议。
着力促进经济社会平稳较快发展。听取和审议2012年全市国民经济和社会发展计划、财政预算上半年执行情况报告，支持政府采取有力措施，确保年度目标任务的全面完成。听取和审议审计工作报告、审计查出问题整改报告，审查批准了2011年市级决算和2012年市级预算调整方案，对2012年市本级超收收入及新增财力支出安排提出了建议。同时，对全市优化投资环境进行调研并提出建议，对全市旅游产业发展情况进行调研并提出建议，积极支持政府加大民生投入，促进了各项社会事业加快发展。配合省人大在我市开展经济运行、推进城镇化、涉农和外事等工作的调研。
着力推动群众关注热点难点问题的解决。加大对中心城区出租车管理、文清路升级改造工作的监督力度，提出的建议得到了政府有关部门的采纳。开展解决少数干部参与赌博问题调研，推进了专项整治。开展中小学校舍改造情况调研，推动教育基础设施进一步完善。开展解决医患纠纷问题、非法集资问题、中心城区征地拆迁工作等调研，督促有关部门采取更为有效的措施，依法化解矛盾，确保社会稳定。配合省人大开展“秀美江西行” “环保赣江行” “赣鄱农产品质量安全行” “食品药品安全赣鄱行”活动，受到了上级好评。
着力推进依法行政和公正司法。对市文广局、商务局工作进行评议，督促改进相关工作。对市工商、药监、民政、城管等部门落实工作评议意见进行跟踪督查，督促整改落实。对《行政处罚法》实施情况进行检查，督促行政执法机关规范程序、公正执法；对《矿产资源法》实施情况进行检查，重点就打击矿产资源领域违法犯罪、规范稀土开采提出建议；对《农业法》实施情况进行检查，督促政府及有关部门着力破解法律实施中的难点问题；对《江西省少数民族权益保障条例》实施情况进行检查，促进民族工作方针政策的贯彻落实。听取和审议民事审判工作专项报告，对涉法涉诉信访等问题进行调研，并有针对性地提出了建议。精心做好全国、全省人大在我市开展执法检查和立法调研的相关配合工作。
一年来，常委会坚持党管干部和依法任免有机统一，依法行使人事任免权，共任免国家机关工作人员70多人次；认真配合市委有关部门做好新一届全国人大代表和省人大代表推选工作。依法行使重大事项决定权，作出了批准我市与意大利卡乃利市建立友好城市关系的决定。
三、搭建平台，强化保障，较好地发挥代表主体作用
深化“人大代表在行动”主题活动。“推进赣南苏区振兴发展，建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州·人大代表在行动”主题活动，与“送政策、送温暖、送服务”全覆盖常态化工作紧密结合，全市两万多名各级人大代表认真开展调研，为经济社会发展献计献策，提出意见建议1万多条，为群众办好事实事3万余件。由此积极探索和创新闭会期间代表活动方式，使代表与群众之间构建起更加开放、互动、畅通、紧密的关系。
为代表履职搞好服务。及时通报常委会工作，拓宽代表知情知政渠道。扩大代表对常委会工作的参与，全年邀请40多名市人大代表列席常委会会议，认真组织代表参加执法检查、专题调研、专题视察等活动。组织市人大代表参加人大理论、履职知识和苏区振兴发展等方面的专题培训，代表的使命意识和履职能力进一步增强。
认真督办代表建议。通过召开专题督办会、现场督办、对口督办等方式，加大了办理代表建议的工作力度。本届人大二次会议以来共收到代表建议291件，其中150件已经解决，占51%；98件已落实逐步解决的措施，占34%；因政策等原因无法解决的43件，占15%。开展了优秀代表建议评选活动，代表履职的积极性进一步提高。
四、内强素质，外树形象，不断提升常委会履职水平
突出抓好思想建设。坚持了党组中心组及机关学习制度，全年组织集中学习和法制讲座15次。认真学习党的十八大精神，并结合人大工作实际，认真抓好贯彻落实。认真学习习近平总书记在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的重要讲话，进一步提高学法、用法、守法的自觉性。积极开展“永远热爱党 永远跟党走”主题教育实践活动，铭党恩、履好职、促振兴的责任感和使命感进一步增强。
着力抓好作风建设。常委会组成人员和人大机关干部立足本职，积极投身“送政策、送温暖、送服务”全覆盖常态化工作；人大机关“三送”工作办了不少好事实事，深受群众好评；扎实开展创建作风建设模范区和集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活动，深入推进“治庸、治懒、治散”，常委会及机关作风焕然一新。认真做好人大信访工作，年内共受理群众来访489批次，处理来信613件、上级人大转办信访件21件，均已妥善处理。
重视抓好制度建设。修订完善了《常委会会议议事规则》《主任会议议事规则》等6项制度，建立健全联系基层一线代表制度，修订完善了人大机关有关工作制度，保证了常委会及机关有序运转、工作规范。
加强人大宣传和联系交流。加强信息工作及网站建设，提高《赣州人大》办刊质量，与市内新闻媒体加强协作，人大宣传工作有新进步。加强与外省外市人大的联系交流，年内共接待外省市人大考察团80余批次来我市参观考察。
各位代表，过去一年常委会工作取得了可喜成绩。这是市委正确领导的结果，是常委会组成人员积极工作、全体人大代表共同努力的结果，是市政府、市中级法院、市检察院及各县（市、区）人大常委会和广大人民群众大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！
过去一年我们存在的不足主要是：学理论、学法律的系统性不够，深入基层调查研究不够，履职能力有待进一步提高；监督工作的创新性不够，监督实效有待进一步增强；有的视察报告、专题调研、意见建议质量不高；代表服务工作有些方面做得不够到位，代表意见建议办理的满意度有待进一步提升；对乡镇人大工作的指导和服务需要进一步加强。对此我们将认真听取代表意见，采取有效措施加以改进。
2013年主要工作
2013年市人大常委会工作总体要求是：在市委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，认真行使宪法和法律赋予的职权，围绕全面加快推进赣南苏区振兴发展，牢固树立发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本理念，加快推进我市社会主义民主政治建设，开创人大工作新局面，大力推进加快发展、转型发展、跨越发展，加快建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州，为确保与全国同步建成全面小康社会而奋斗。
一、贯彻落实党的十八大精神，坚持正确的政治方向
坚持把贯彻落实党的十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务来抓，尤其要重点贯彻落实好党的十八大报告关于“支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力”的论述，进一步行使好监督、决定、任免等职权，进一步做好对“一府两院”的监督和支持工作，进一步加强对政府全口径预算决算的审查和监督，进一步增强常委会、专委会依法履职能力，进一步提高基层人大代表比例，进一步完善人大代表联系群众制度。总之，要把党的十八大报告提出的这些具体要求逐项逐项落到实处。要坚持把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程，坚持在市委的领导下开展工作，坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位，善于把市委的决策转化为全市人民的自觉行动，做到与市委思想上同心、目标上同向、工作上同步，对市委布置的各项任务要坚决完成。坚持重大事项、重大议题及时向市委请示报告的制度，正确行使重大事项决定权。坚持党管干部和依法任免有机统一，正确行使人事任免权。
二、紧紧围绕市委工作大局，奋力推进赣南苏区振兴发展
继续加强向全国人大、国务院有关部门的汇报对接。积极争取全国人大常委会法工委、国务院法制办的支持，推动我市申报“较大的市”取得实质性进展。积极争取全国人大财经委、国家财政部的支持，推动在瑞金设立江西人大培训中心项目尽早开工建设。紧紧围绕《若干意见》的贯彻落实来安排今年的人大工作。坚决按照市委关于贯彻《若干意见》责任分工的要求，扎实做好创建全国革命老区扶贫攻坚示范区、统筹城乡发展综合改革试验区建设、创建国家高新技术产业园区、引进整车企业在赣州设立分厂等相关工作，扎实推动新能源汽车及配套产业发展取得突破性进展，为实现“一年一变样、三年大变样、五年上台阶、八年大跨越”的目标作出应有贡献。
三、加强和改进监督工作，在增强监督实效上下工夫
按照市委四届四次全体（扩大）会议决策部署，突出从着力扩大投资项目，支撑经济持续快速健康发展；加快主导产业转型升级，推动经济结构战略性调整；加速推进城镇化，促进城乡统筹发展；大力改善民生，提高消费对经济贡献度；构筑南方重要生态屏障，实现生态与经济协调融合；深化改革扩大开放，激发振兴发展活力与动力；打造战略性发展平台，提升集聚辐射带动能力等七个方面，选准重点，创新方式，加大力度，综合运用代表视察、专题调研、执法检查、工作评议、听取和审议专项工作报告、询问等方式，依法扎实做好今年的人大监督工作。继续开展“秀美江西行”“环保赣江行”等活动。认真做好规范性文件备案审查工作。监督和支持“一府两院”依法行政、公正司法。
四、扎实做好服务保障工作，充分发挥代表主体作用
继续以“推进赣南苏区振兴发展，建设创业、宜居、平安、生态、幸福赣州·人大代表在行动”主题活动为抓手，引导广大代表在推进振兴发展中模范带头、建功立业。认真做好代表议案、建议、批评、意见的交办督办工作，建立代表建议办理评价和通报制度，加大跟踪督办力度，着力提高办结率和满意率。要进一步丰富代表闭会期间的活动，坚持邀请代表列席常委会会议制度。大力宣传代表履职的典型事迹。加强与基层人大的联系和指导，建立健全代表联络工作机制，充分发挥人大代表联系群众的桥梁纽带作用。
五、加强常委会自身建设，把履职能力提高到新水平
常委会组成人员要牢固树立党的观念、政治观念、大局观念、群众观念、民主和法制观念，不断提高依法履职的能力和水平。加强对全面性、普遍性和长远性问题的调研，不断提升对市委决策的理解力和落实力。认真贯彻落实市委关于改进工作作风、密切联系群众的实施意见，在弘扬苏区精神、转变作风、真抓实干上下工夫。进一步建立健全常委会工作制度，提升人大工作规范化、科学化水平。不断深化“永远热爱党 永远跟党走”主题教育实践活动，深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，扎实推进“送政策、送温暖、送服务”全覆盖常态化，持续抓好“治庸、治懒、治散”。大力加强人大各专工委和办公厅的思想政治建设、纪律作风建设和素质能力建设，全面推进机关干部队伍建设，为进一步提高人大工作的整体水平夯实基础。
各位代表，站在新起点任重道远，实现新跨越时不我待！让我们更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在中共赣州市委的正确领导下，依法履职，扎实苦干，不断开创人大工作新局面，全面加快推进赣南苏区振兴发展，为确保与全国同步建成全面小康社会而不懈努力！ |
发表于 2013-1-19 09:18:48
发表于 2013-1-19 09:18:48