十一届全国人大常委会第二十一次会议今天通过了关于修改《个人所得税法》的决定，将个税起征点由二审稿的3000元提高到3500元。
起征点为何定3500元？
全国人大常委会委员长吴邦国表示，在通过网络发表意见的公众中，83%的人希望在原方案基础上适当上调工薪所得减除费用标准，这从一个侧面反映了老百姓的期待。“在这次会议上，我们本着认真负责的态度，综合考虑各方面意见，积极与国务院沟通协调，经过充分审议、反复研究，对草案作了进一步修改。”
昨日，全国人大常委会法工委副主任李飞在新闻发布会上表示，这体现了全国人大常委会真正发扬民主，科学立法。
李飞解释，个税法修正案草案有8万多人提出了23万多条意见，虽然二审最初提交的修改方案对3000元的减除费用标准没有修改，但第一级税率将5%降到3%，加大了对工薪所得纳税人中70%较低收入人群的减税力度。但在全国人大常委会分组会议审议修改方案的时候，有一些委员提出，是不是能够再加大减轻税负的力度，因此最后定为3500元。
约6000万人不再缴纳个税
财政部税政司副司长王建凡在新闻发布会上表示，个税法修改后，工薪收入者的纳税面经过调整，纳税人数由约8400万人减至约2400万人。这意味着有约6000万之前须纳个税的人不需要再缴纳个人所得税，只剩下约2400万人继续缴税。
王建凡：这次修改个税法的积极作用：
大幅度减轻中低收入纳税群体的负担。对中低收入者纳税负担的减轻是一个组合拳，一方面减除费用标准由2000元提高到3500元以后，纳税人纳税负担普遍减轻，体现了国家对因物价上涨等因素造成居民生活成本上升的一个补偿，工薪收入者的纳税面经过调整以后，由目前的约28%下降到约7.7%，纳税人数由约8400万人减至约2400万人。这就意味着经过这样的调整，有约6000万人不需要缴纳个人所得税，只剩下约2400万人继续缴税。
全年税收减少1600亿
王建凡在会上表示，个人所得税起征点调整，使得收入全年税收减少1600亿左右。
王建凡表示，全年减收的1600亿中，提高减除费用标准和调整工薪所得税率级距带来的减收大约是1440亿元，占2010年工薪所得个人所得税的46%。如果按照9月1日实施的修正案来计算，今年的减收不会这么多，4个月的时间大概是530亿左右。
月工资３８６００元以上税负增加
根据相关专家的测算，按照修改后的个税法，月工资３８６００元成为税负增减的分水岭，也就是月工资在３８６００元以上的群体，个税税负是增加的。
高萍介绍，以月工资是４００００元为例，现在每月缴纳税额是８１２５元，个税法修改之后，每月需缴纳个税８１９５元，比之前多缴７０元，全年多缴８４０元。
中国社科院财贸所税收室主任张斌指出，我国现行的个税制度体现了高收入者多交税，中低收入者少交税、不交税的原则，在一定程度上发挥了个税调节收入分配的作用，但这种作用并没有充分发挥出来，因此，从根本上说需要加快推进个税制度走向“综合与分类相结合”。
为中低收入者减税:月入7000将比原来少缴300
此次的税法修改，除了起征点由原来的2000元上调到3500元，工薪所得税率结构也发生了明显的变化。薪级由原来的9级调整为7级，取消了15%和40%两档税率，将最低的一档税率由5%降为3%，此外，还适当扩大了低档税率和最高档税率的适用范围。
按照新税法规定，我们来算一笔账：假设一个人收入7000元，扣除1600元的“五险一金”后，减去3500元的免征额，那么剩下的1900元为应纳税所得。值得注意的是，这1900元需要分两个部分来交税，第一部分是1500元×3%（第一档税率）=45元；第二部分是400元×10%（第二档税率）=40元，两项相加，总共需要交纳85元的个人所得税。此时，个人所得税的实际税负仅为1.6%。按照目前税法一个月收入7000元的人，需交纳385元的个人所得税，实际税负7.1%。也就是说，月收入7000元的群体，个人所得税将比原来少缴300元，实际税率由7.1%调整到1.6%，下降了5.5个百分点。
中国人民大学财政金融学院教授朱青认为，此次税法修改减税力度相当之大，其中最大的亮点就是对第一档税率的调整，而且第一档税率应税所得的级率，也由原来的500元提高到现在的1500元，目的就是降低中低收入者，提高他们的实际可支配收入。
税改的方向：实行综合与分类相结合税制
一位网友说：“现代人的第二、第三收入很多，几乎不用上税！但，像我们这样本本分分只有一份死工资的人，吃亏呀！”
中国社科院财贸所所长高培勇表示，当前税制所能纳入的“高收入”者仅仅只是“高工薪”收入者。而事实上，中国已进入一个收入来源多样化的时代。当务之急是尽快启动个人所得税“综合与分类相结合”改革，使之担负起调节居民收入分配的重任，并以此为基础，重新构建一套适应市场经济体制的居民收入分配调节机制。
王建凡也坦言，现行个人所得税制在体现税收公平上仍有一定局限性。他表示，下一步，将实行综合与分类相结合的税制，可以比较好地兼顾纳税人的综合收入水平和家庭负担等情况，但是对税收征管条件和社会配套管理能力的要求也比较高。比如，需要全面建立第三方涉税信息报告制度，还要建立纳税人单一账号制度，要推广个人非现金的结算，同时要建立和完善财产登记制度等。
微博聊个税
@叶青：23万条建议，提高了500，不容易。希望成为各级听证会、座谈会的典范。本人终身难忘经历此次激烈的人民大会堂个税之争。分为三派：通过3000的修改稿；下次再审议表决；提高免征额。最后经过高层会议形成这个结果。归功于网民的呼吁和83%反对票。我的建议虽然是4000，也知足了。我们共同推进财政公开民主。
@李迅雷：这场关于起征点的讨论其实意义不大，起征点高低对于社会结构性矛盾调和不起作用。中国经济最大问题是贫富差距悬殊，正是这一差距阻碍了经济转型，即从投资拉动到消费驱动。虽然不能指望靠个税改革来缩小贫富差距，但至少可以通过个税改革来传送民生改善的福音。
吴睿鸫：一次税收民主演练
如今，个税起征点由2000元提高到3500元，虽然仍有人不会很满意，但是，毕竟契合了大部分纳税人的意愿，更为重要的是，也是税收民主的一次精彩演练。
所谓税收民主，就是指政府一切征税活动，需要最严格的民主控制和畅通的利益表达机制，以使民众的意愿能够真正地约束征税权，使税收不至于违背民众的意愿，而变成政府追求自身利益的工具。在成熟市场经济国家，税收民主已成为政府的自觉行动。人民代表或议员可以代表人民与政府协商，对每一项税收，包括涉及到税额和税率等问题，甚至于征收或废止某一税种，都要进行充分博弈，各利益主体进行充分讨论和议价，任何一方都没有单方面定价的特权。而且，纳税人和人民代表还可以根据政府服务质量的好坏，来议定具体的纳税额。
在国内，税收民主仍处于萌芽状态，无论是开征一个新税种，还是调整税负，大都把广大纳税人拒之门外。我国现行税收行政法规大约有30部，有关税收的部门规章有50部，其中，经人大立法的只有《税收征收管理法》、《外商投资企业和外国企业所得税法》和《个人所得税法》三部法律，有相当数量的税收行政法规、规章尚未得到法律授权，而由国务院，甚至部委自行决定。
放眼过去和现在，税收民主的缺憾始终伴随着普通老百姓。比如发生在2007年5月30日财政部宣布上调印花税至3‰的决定，导致了国内股市的狂跌，而此次印花税的调整，开征前，即没有任何征兆，也没有提前打个招呼，更遑论征求股民们的意见和建议；还有，现在正在热议的房产税，从酝酿、动议再到重庆、上海的试点运行，不管是征收对象、税率、纳税评估等，还是其它事关纳税人税收负担的重要征收环节，都是国家职能部门和一些专家，独自操作，闭门作业。
值得欣慰的是，全国人大为利益相关方，尤其给广大民众提供了一个博弈平台。而此次个税所得税法草案，不仅体现了税收法定原则，而且还通过网络、媒体等各种方式，向公众征求意见，为利益相关方提供了一个能充分表达意见的平台。尤其是个税起征点提高到3500元，这不仅是保障税法公正公平的前提，而且也为我国税收民主开了一个很好的先例。
|
发表于 2011-7-4 09:06:41