会昌县人民政府2012年经济社会发展工作思路

顺其自然

2012年全县经济社会发展的总体思路是：深入贯彻落实党的十七届五中、六中全会，省委第十三次党代会和市第四次党代会、市四届人大一次会议精神，以加快发展、转型发展为主题，以转变经济发展方式为主线，牢固树立发展为先、生态为重、创新为魂、民生为本理念，大力实施新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化战略，坚定不移地做强工业、做优农业、做旺旅游、做美城市、做实民生，切实迈开创特色、铸品牌、成“一极”的坚实步伐，加快建设“风景独好”新会昌进程，以优异的成绩向党的十八大献礼。
2012年全县经济社会发展的预期目标是：实现生产总值64.2亿元，增长21.2％，其中一产13.4亿元、二产28.2亿元、三产22.6亿元，分别增长3.8％、26.9%、15.5%，三次产业比为21∶44∶35；财政总收入7.7亿元，增长24.2％，其中地方财政收入5.3亿元，增长26.8％；规模以上工业增加值17.9亿元，增长36.6％；社会消费品零售总额23.5亿元，增长29.1％；城镇化率48%，提高3个百分点；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长14%以上；城镇登记失业率控制在4.3%以内；人口自然增长率控制在7.82‰以内；单位GDP能耗下降3.5%，污染物排放总量减少3%以上。
围绕上述目标，2012年将重点抓好六大方面的工作：
一、以项目建设为抓手，不断增强发展后劲
坚定不移地把项目建设作为推动县域经济社会发展的生命线、突破口，举全县之力强势推进项目建设。
——强化项目包装策划。进一步制定和完善项目开发责任考核机制，着力在上亿元、几十亿元，乃至上百亿元大项目的策划、开发、包装上狠下功夫。高起点编制好项目总体规划，突出产业延伸编制项目、突出承接产业转移包装项目、突出资源优势策划项目，以大项目建设争取用地指标，以项目集中建设推动产业集聚。同时有针对性地开展项目宣传推介，促进重大项目落户。
——加快项目建设进度。对重大项目继续实行“五个一”推进法，即“一个领导、一支队伍、一套方案、一线操作、一抓到底”。落实重大项目建设责任，推行项目实施挂牌责任制、项目进度媒体公示制、代表委员监督制，强化立项、审批等关键环节的服务保障，改善项目建设环境，建立健全部门联动机制，重点解决好项目建设中用地、用电、用水、用工、融资等方面的问题，高效率、高质量推进重点项目建设，确保既定开工项目早开工、早建设，在建项目早竣工、早见效。
——加大项目争取力度。坚持把争项目、兴产业、促发展作为重中之重的工作来抓，吃透政策、发挥优势，全力以赴争取更多的特色项目、品牌项目列入国家扶持的盘子，更多的社会资金投入项目落户会昌。一方面突出重点引项目。围绕打造“四大基地”，立足丰富的锡、盐、莹石、铜、石灰石等矿产资源，在重大工业项目的选择上，着力引进与有色金属精深加工、氟盐化工、新型建材、新型食品及旅游休闲等产业相关联、相互补、相配套的重大项目，致力于拉长产业群、拉长产业链，积极合理开发有色金属精深加工业、氟盐化工、新型建材产业、新型食品及旅游休闲产业的上游、中游、下游产品，加快促进产业集聚发展和产业集聚形成。另一方面优化环境促招商。着力打造优良的政务、市场、法治环境，进一步凸显会昌亲商、安商、富商的投资优势。坚持“谁引进、谁管辖、谁服务”原则，对引进项目实行全过程跟踪服务。进一步完善服务承诺、收费公示、限时办结等制度，提高办事效率。坚决兑现招商优惠政策，切实降低企业商务成本。力争2012年引进5000万元以上项目40个，其中亿元以上项目20个以上、5亿元以上项目3个，完成5000万元以上项目实际进资14亿元；实际利用外资4000万美元，实现外贸出口4000万元美元。
二、以产业集聚为核心，做大做强工业经济
坚定不移地实施“工业强县”战略，依托九二氟盐化工基地、台商创业基地，以龙头骨干企业为基础，进一步加强技术创新，加快技术改造，抓好品牌培育，实现工业产业升级，打造更具支撑力的优势产业集群，纵深推进矿产品精深加工基地、新型建材生产基地、新型食品加工基地建设。力争2012年全县产值过亿元企业达到22家，新增3家规模以上企业，力争2012年我县规模以上工业企业主营业务收入突破70亿元。
——优化产业结构，促进产业配套。做大做强矿产品深加工、新型建材、食品加工支柱产业，着力培育生物资源加工业，进一步优化产业布局，搞好与之配套的原料、交通、水利、通信、供电等工业基础设施建设。进一步优化资源配置，促使各种资源的合理开发和有效利用。大力引进盐、烧碱、氢氟酸的中下游项目及耗氯、耗碱相关度高的化工项目，促进产业配套，延伸产业链，加快打造氟盐化工产业集群。
——狠抓重点项目，扩张工业规模。把项目建设作为培育壮大产业集群、加快产业集聚发展的突破口，通过项目带动发展，加快培育产业集群新的增长点，增强发展后劲。年内确保江西石磊集团公司4万吨R410A新型环保制准剂项目和12万吨甲烷氯化物等一批重点工程项目竣工投产；确保九二盐业80万吨真空制盐项目、鹰鹏年产1.2万吨高纯氢氟酸（一期）项目、红狮水泥新上生产线二期工程、龙威锡业深加工项目、赣州国泰“597”肝得乐口服液项目、中药茶色素胶囊生产项目、五丰第二条生产线项目、酱干开发等一批项目开工建设；重点抓好氟化铝、氯化石蜡等项目的前期工作，为氟盐化工产业的快速发展夯实基础。以项目建设带动相关企业集聚，壮大工业规模。
——推进平台建设，加速产业集聚。围绕把九二基地打造成产值超百亿的氟盐化工产业聚集地，把台商生物科技创业园打造成新能源、新材料、生物医药、高端电子等新兴产业基地，进一步加大投入，完善水、电、路等配套基础设施建设，提升园区重大项目和产业集聚的承载力，确保项目引得进、留得住、能发展。进一步引导企业和产业集聚、集群发展，提高入园企业门槛，增加投资强度，提高入园企业贡献率。进一步提高园区管理服务水平，为入园企业做好供地、供电、供水和劳动力供应等全方位配套服务。进一步做好对燕子窝工业园实施退城进园的服务工作，积极引导园区现有企业转入台商生物科技创业园，努力把工业园区建设成为承接项目的主平台、主攻工业的主战场、解决就业的主渠道和财政增长的主税源。
——完善服务机制，助推企业发展。严格执行县领导、县直（驻县）有关单位联系重点工业项目制度，重点做好优势骨干企业、纳税大户和规模以上企业的协调服务工作；县财政设立工业发展专项基金，用于重大工业项目的技术升级改造和自主创新，进一步完善政银企合作平台，改善企业融资环境，加大信贷资金对企业的投放；完善部门联动服务机制，加强企业运行管理，为企业提供全方位服务。
三、以科学规划为引领，推进城乡统筹发展
按照“高起点规划、高标准建设、大力度统筹”的工作思路，2012年我县的城乡建设思路确定为“一个坚持、二个严控、三个规划、四个建设”：
“一个坚持”：就是始终坚持以规划为龙头，以规划为引领。要始终牢牢抓住“规划”这个牛鼻子，一手抓好规划的编制与完善，大力推行阳光规划；一手抓好规划的实施和监管，严厉打击违法违章建设。要以县城第四轮总体规划编制实施为契机，进一步做好各类专项规划和区域性控制性详细规划的完善修编，力争使控制性详细规划在2012年达到近期建设用地规划总面积的80%，2014年达到100%，实现规划的全覆盖。
“二个严控”：就是严格控制县城规划区内个人建房，严格控制国道两侧150米、省道两侧70米内，县城至筠门岭湘江沿河两岸150米内，汉仙岩风景名胜区内的个人建房。  
“三个规划”：一是精心规划好县城。按照块状发展和组团式发展的模式，高起点规划好县城的“一带五区”（一带：是指以防洪堤项目、沿江绿化亮化及九桥亮化项目为主的“三江六岸”区域滨水空间带。五区：是指以行政中心、市民广场、城展档案馆、演艺中心、高品质住宅等项目为主的月亮湾新区;以岚湖周边生态休闲娱乐场所、连接老城区景观桥、滨水旅游休闲度假设施项目为主的岚山休闲区；以水西湿地公园、龙光宝塔连接会杉公路景观桥、会杉公路拓宽整治项目为主的水西片区；以专业市场、物流园区、新汽车总站、高速公路出口道路景观、行政服务小区、林岗新村、五星级宾馆为主的城南商贸生活区；以进一步完善教育设施、高品质住宅、商业金融及医疗卫生设施项目为主的教育文化园区），使整个县城做到布局合理，功能完善，宜业宜居。二是精心规划好旅游景区。以汉仙岩创国家4A景区为目标，不断充实、完善汉仙岩生态旅游区尤其是汉仙岩核心景区的规划，发挥规划的前瞻性和科学性，力争以高品位、创特色、塑精品的景区规划来助推汉仙岩创4A目标的早日实现。三是精心规划好湘江两岸。大气魄、大手笔规划好县城至筠门岭的湘江两岸，着力打造百里湘江绿色生态长廊。通过绿色生态长廊的打造，把更多的空间留给江河，留给道路，留给休闲，留给绿化，留给老百姓。
“四个建设”：一是精心建设好县城。在县城第四轮总体规划的框架下，精心实施好县城的“一带五区”建设；利用好得天独厚的沿江水岸线，高品位打造好县城的三江六岸；围绕着力提升县城出入口整体形象，高标准打造好县城至瑞金方向、城南方向和赣州方向三条出口路；进一步拉大城市框架，尽快打通县城规划区内工业大道、教育大道、水东大道东延段、同济大道西延段等四条“断头路”；坚持旧城改造与新城开发相结合，以月亮湾新区建设为突破口，引进五星级酒店、高档娱乐场所、大型购物中心，建设城市标志性建筑，打造城市综合体。二是精心建设好城建重点工程。按照城市建设“十二五”规划的要求，做好年度的城建重点项目建设。尤其是要集中资金、集中力量、集中时间、集中智慧开发县城新区，完善月亮湾新区市政基础设施建设。要利用高速公路、铁路建设的有利时机，大力发展好铁路物流、汽运物流，加快县城物流园区和专业市场建设，引进各种仓储和物流企业，提升物流总量。三是全力推进城乡建设。实行“非均衡发展”战略，构建“一心三点”，做大做强中心城区，打造以麻州、筠门岭和西江为支点的三大镇级经济发展板块，并依托交通走廊积极培育珠兰、周田、站塘、庄口、小密等圩镇，逐层推进新型工业化和城镇化，最终形成“网状结构”的城镇发展格局，促进区域协调发展和城乡统筹发展。力争到2015年，麻州镇依托台商创业基地建设，逐步融入县城规划区；筠门岭镇发挥区位和旅游资源优势，依托境内汉仙岩风景区，发展成为旅游强镇；西江镇充分发挥交通和区位优势，依托红狮水泥建设，打造商贸物流和新型建材生产基地。四是精心建设好各类安置小区。尽快完成好各类安置小区的选址、规划、建设工作，通过高起点规划安置小区，高标准完善小区的配套设施，有效打破我县征地拆迁工作的瓶颈，在全县形成一种愿拆迁、乐拆迁、盼拆迁的良好氛围，从而大力推动征地拆迁工作，为“创特色、铸品牌、成‘一极’，建设‘风景独好’新会昌”奠定扎实的基础。
（建议对城市管理的单独另起一个篇章）——加强城市管理。坚持建管并重，在“美、洁、亮、绿、畅、香”上下功夫，铁心硬手狠抓城区“两违”整治，深入开展城区“三治”（治脏、治乱、治堵）活动，建立健全城市管理长效机制，推进城市管理法制化、精细化、人性化，着力提升城市品位，塑造会昌新形象。

顺其自然

四、以旅游产业为龙头，发展壮大现代服务

坚定不移地实施“旅游活县”战略，把旅游业作为会昌加快发展、转型发展新的经济增长极来打造，充分发挥旅游业综合性强、带动性强的优势，着力提升第三产业发展水平，进一步优化产业结构，做大做强现代服务业，加快县域经济快速增长。

——大力发展旅游业。一是打造旅游品牌。以“筹建汉仙岩创建国家5A级旅游景区”为契机，依托山水资源优势，加快推进汉仙岩生态旅游经济区项目建设，精心打造“山水会昌”绿色生态游品牌；围绕会寻安中心县委旧址、文武坝革命旧址群（毛泽东诗词博览园）、会昌山毛泽东诗词碑“三点一线”的红色旅游线，积极建设“毛泽东诗词博览园”等项目，大力打造“文化会昌”红色缅怀游；发挥绿色资源优势，重点推进百里湘江绿色生态长廊项目，建设县城“三江六岸”旅游观光带，努力打造“绿色会昌”乡村娱乐游品牌。二是加快设施配套。积极推进下安温泉旅游接待中心项目建设，进一步加强十里汉仙湖沿线基础设施建设，抓好羊角古城堡整修开发、过江坪古松林天然氧吧基地项目和车心温泉区域开发项目；建设主题广场，修整完善文武坝革命旧址群；着力改建百里绿色生态长廊沿江道路。同时大力建设旅游步道、旅游厕所、旅游饭店等相关配套设施。三是做好产业配套。依托“中国米粉之乡”等品牌，着力发展具有地方特色的餐饮业，致力建设食品加工基地，促进旅游产业发展，进而带动物流、金融、宾馆饭店等新兴现代服务业的乘势发展。

——大力发展商贸物流业。充分发挥区位优势，立足资源产业优势，抓紧县城综合物流园区、各专业市场以及城乡商业网点建设，积极开发区域性物流中转、供销、配送产业，大力发展现代物流企业。做大做强专业物流公司，培育龙头企业，大力发展代理制、配送中心、直达供货、连锁经营等现代流通企业，培育多式联运、货运中转站、散货集中配送、快递等新型物流业态，促进商贸物流一体化。全力推进建设赣州东部区域性物流重点县，投资贸易合作枢纽城市进程。

——大力发展金融服务业。完善金融服务体系，积极引进金融分支机构或代理机构，稳步发展村镇银行。加快完善企业融资体系，支持企业通过股票市场、债券市场、基金市场和产权市场进行融资，拓宽投融资渠道。加强社会诚信体系建设，进一步优化金融生态环境。积极培育保险、信息、估价、咨询、物业、会计、审计、工程造价、招投标代理等与经济发展相适应的现代服务业。

五、以助农增收为目标，推动农业农村发展

坚持以发展壮大农业产业为重点，扩大产业规模、建设产业园区、优化产业结构，加快构建现代农业产业体系，推进城乡一体化进程，促进城乡经济社会高度融合、共同繁荣和统筹发展。

——加快农业产业化进程。大力实施“一乡一业、一村一品”战略，推进脐橙(赣南蜜柑)、烟叶、生猪、优质稻(米粉专用稻)、油茶等五大农业优势产业和欧亚提子、茶叶、竹荪、绿壳蛋鸡等区域特色产业发展。力争2012年新开发赣南蜜柑1.5万亩，出栏生猪45万头以上，新植、低改油茶林3万亩、毛竹林2万亩，收购烟叶9万担，种植瓜菜1.5万亩。重点推进珠兰乡 “红土娃”现代农业产业示范园区建设，积极推进庄口、小密、西江、周田等乡镇特色瓜菜园区建设。积极引进一批产业关联度高、品牌知名度高、科技含量高地农产品生产企业，重点培育一批有实力、有潜力、有前景的农业龙头企业，提高农产品精深加工能力，提高产品附加值。加快发展农民专业合作经济组织，完善运行机制，提高农民参与市场竞争的组织化程度。

——加强农村基础设施建设。加强农村公路建设，抓好黄麟至会昌、筠门岭至清溪县乡公路升级改造、筠门岭至寻乌三标战备公路规划建设。推进城乡供水一体化建设，实现村村通自来水，重点实施“百里湘江绿色生态经济长廊”沿线农村饮水安全“千吨万人”、“百吨千人”工程项目，力争解决4万农村人口饮水不安全问题；完成3座小（一）型水库和11座小（二）型水库除险加固；积极维修改造百里湘江绿色长廊沿线1座万亩灌区和10座千亩灌区；加快推进百里湘江绿色生态经济长廓防洪工程建设和县城“三江六岸”防洪工程建设，完成湘江南岸林岗大桥至湘江大桥堤段建设，启动贡江河水西桥至老虎头水电站堤段建设，做好渡改桥收尾工作。组织实施好新一轮农村电网改造工程，基本解决农村电网建设水平低、供电不足、电压不稳的问题。全力抓好省扶新农村建设点的整治建设，加强村镇整治，实施村镇联动、村落连片，大力推进一大四小”工程和农村清洁工程。

——加强城乡统筹示范园区建设。促进公共资源在城乡之间均衡配置，生产要素在城乡之间自由流动，人力资源在城乡之间平等就业，推动城乡发展的有机融合。突出抓好西江中心镇带动型示范区和筠门岭镇营坊村“三园合一”(农业产业园、农民美好家园、旅游观光园)综合示范区建设，着力打造以麻州、筠门岭和西江为中心的三大镇级经济发展板块。实施政策倾斜，引导圩镇商贸经济发展，全面推进“电视村村通、广播村村响”工程，着力建立城乡一体化水利体系、交通体系和公共服务体系。

六、以促进和谐为目标，着力推进社会建设

以普惠百姓的理念全面推进民生工程建设，关心群众衣食住行、安危冷暖，提升公共服务水平，重民生、解民忧，谋民利、造民福，全力促进各项社会事业发展，让发展成果惠及全县人民，全面提升群众幸福指数。

——着力保障和改善民生。加大财政倾斜力度，大力实施民生工程，积极筹措资金，着力办好八大方面100件以上实事。进一步完善就业、生活、医疗、住房保障体系，提高社会救助水平。力争全县新增就业2500人，发放小额贷款3200万元，建设廉租房400套、公租房350套，实行低收入家庭住房租赁补贴，实行农村困难群众危房改造补助。抓好扶贫开发工作，力争完成深山区、库区、地质灾害频发区移民2000人。积极探索城乡养老中心、养老公寓建设，整体推进农村敬老院（光荣院）和城乡社区服务中心建设，力争所有乡镇都有功能完备、设施齐全、环境优美的敬老院（光荣院），让农村鳏寡孤独老人安享幸福晚年。

——统筹发展各项社会事业。更加注重文化产业发展规划，深入推进文化体制改革，创新文化投入机制、产业扶持机制、人才保障机制，推动文化产业成为会昌经济社会发展新的增长极。推进文化与旅游产业、与市场相结合，打造文化精品项目。着力培育一批在全市、全省乃至全国拿得出、叫得响的“文化品牌”，逐步形成文化区域竞争优势。科学调整教育网点布局，合理配置优质教育资源，解决城镇学校“大班额”问题。推进义务教育学校标准化建设。加快推进校安工程、珠兰示范学校三期工程等教育基础设施，加快推进周田新学校、新社区建设进程。构建覆盖城乡的多层次医疗保障体系和公共服务体系。抓好农产品安全监管，创建食品药品安全示范区，让老百姓吃上放心食品，用上放心药品。完善人口计生工作机制，加快扭转被动落后局面，力争进入“二类县”管理行列。做好乡（镇）勘界和水利普查工作。加快殡葬改革步伐，建设农村公益性墓地。扎实做好文化、体育、国防动员、人民防空、防震减灾等其他各项社会事业发展。

——切实加强和创新社会管理。不断探索完善适应新形势的社会管理体制机制，深入推进城乡社区建设，从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。坚持科学决策、民主决策、依法决策不断加强和改进群众工作的新途径新办法，把群众工作贯穿到社会管理各个方面、各个环节，完善重大事项风险评估和突发事件应急管理机制，提高突发事件监测预警、风险控制、应急救援和保障的水平。创新信访工作机制，提升信访工作科学化水平。完善矛盾纠纷调处长效机制，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽。完善治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，不断提高人民群众的安全感和满意度。

——突出抓好生态建设。更加珍惜良好生态环境，着力实施好“青山”、“绿地”、“碧水”、“蓝天”四大环境保护工程。加大城区园林绿化和空气污染企业整治力度，加强饮用水源地保护，加快城镇污水、垃圾处理等重点环境保护工程建设。高标准打造好206国道沿线湘江两岸百里生态绿色长廊绿化和生态保护。培育发展生态农业，狠抓珠兰红土娃现代农业示范园区建设，积极发展以沼气为纽带的种植、养殖、农副产品加工一体化的农业循环经济产业链。加强重点污染企业治理和节能减排工作。全面完成造林绿化“一大四小”工程建设任务，抓好环保执法、封山育林、森林防火、水土保持工作。

顺其自然

实行“非均衡发展”战略，构建“一心三点”，做大做强中心城区，打造以麻州、筠门岭和西江为支点的三大镇级经济发展板块，并依托交通走廊积极培育珠兰、周田、站塘、庄口、小密等圩镇，逐层推进新型工业化和城镇化，最终形成“网状结构”的城镇发展格局，促进区域协调发展和城乡统筹发展。